2021年，我局深入贯彻落实党的十九届六中全会、省第十五次党代会、市第六次党代会精神，在市局党组和区党工委、管委会的正确领导下，围绕自然资源“两统一”职责，切实加强自然资源要素保障和服务，为推进“三大战略”“六大主攻方向”提供了有力支撑，各项工作取得积极成效。
一、2021年工作总结
（一）强化要素保障服务。全力保障急需项目用地，积极对接省厅取得4个批次1859亩用地批复。完成2批次城乡建设用地增减挂钩节余指标流转建新方案和1批次城市建设用地报批，涉及面积550.88亩。土地征收成片开发方案编制有序推进。科学编制“两个计划”，加快推进土地供应与储备。完成土地供应约2521.94亩，土地出让收益超19亿元。完成土地储备2559.84亩。土地供应与储备均实现“双过80%”。推动落实土地征收，发布征地公告5份，面积2319亩。签订征收土地协议11份，面积2652.47亩，审核房屋拆迁协议约814份。目前，已组卷上报5个批次用地，面积共1592.63亩。其中，赣州市2021年度第六、七批次已通过省自然资源厅联审，面积共249.74亩；赣州中心城区快速路工程蓉江三路（和谐大道至筱坝大桥段）建设用地、赣州中心城区快速路工程武陵大道（肖边大桥至黄金大桥段）建设用地正完善林地手续等材料加快审核转报市政府，面积共1230.88亩；赣州市2021年度第十批次城市建设用地已基本完成市局联审，面积112.01亩。正在加快组卷拟上报2个批次，用地面积共755.51亩。
（二）夯实自然资源基础。协助推进赣州市国土空间总体规划编制，科学划定三条控制线。做细区域规划编制，完成土地利用总体规划延续方案编制。加快推进编制蓉江新区控制性详细规划实施评估初步方案。积极推进 “多规合一”实用性村庄规划和9个村庄规划编制工作，完成了第二轮“三区三线”试划工作。组织召开工作调度会，将赣南乡村建筑风貌保护与传承内容纳入《赣州蓉江新区农村宅基地审批管理工作方案》。加强指导管控，做好安置点规划选址工作，从严控制村民建房体量，新建民居凸显赣南传统建筑风貌。支持保障重点项目和民生项目，核发黄金大桥快速路等3个项目用地预审与选址意见，出具潭东中心幼儿园等5个项目规划条件。高质高效完成年度国土变更调查，涉及监测图斑599个，面积8852.38亩，在全市以“零错误”率先通过省级核查。完成“三调”成果编纂及专题图件制作，按时完成“三调”成果分析并提交市级。扎实开展全区农村房地一体确权登记发证工作，顺利通过省级内业验收。截至11月24日，按照符合政策“应发尽发”的要求，确权登记发证农房17550幢。
（三）着力提升服务效能。稳步推进产权登记，累计办理业务6517件，完成核发2353本农村宅基地不动产权证。在全市率先开展交房即交证试点，全力打通部门与开发商、业主之间的“最后一公里”，切实保障群众权益。实现了“住权与产权”同步，打造了蓉江新区“交房即交证”的新模式。主动靠前服务，推进工程建设项目网上审批改革，批复了方案30件，总计批复建筑面积约266.9万平方米。其中9个公建项目，总计批复建筑面积约24.02万平方米；3个返迁安置房项目，总计批复建筑面积96.58万平方米；11个房地产开发项目，总计批复建筑面积约136.05万平方米；1个人才住房项目，总计批复建筑面积约9.51万平方米；1个物流仓储项目，批复面积约0.75万平方米。核发建设工程规划许可31件，总计核发建筑面积约221.35万平方米。其中9个公建项目，共计核发建筑面积约19.15万平方米；15个房地产开发项目，共计核发建筑面积约136.05万平方米；1个返迁安置房项目，核发面积55.9万平方米；1个物流仓储项目，核发面积0.75万平方米；1个人才住房项目，核发面积9.51万平方米。市政道路方案批复16件、市政管线类10件；核发30件建设工程规划许可证总长约42.9公里；“容缺办理+承诺制”已出具项目方案的审查意见9件、建设工程规划许可证的审查意见22件。完成建设工程规划放验线项目10个，完成办理17个工程项目竣工规划核实合格意见单，已出具7个项目竣工规划核实技术审查意见。为解决323返迁安置小区历史遗留办证问题，出具了125份规划核实认定意见。规范化完成办理临时用地审批手续17宗。
（四）聚焦红线底线执法。全面迅速整改违法违规用地，完成2020年度卫片执法图斑的全面核查，新增违法占用耕地比例降至13.09%。2019年耕地保护督察发现问题32个，整改到位27个。2020年土地例行督察发现问题19个，自查已整改到位10个，农村乱占耕地建房问题整改到位9宗。目前，2021年7月份图斑已全面完成核实举证37个（拆分后图斑52个），图斑面积共计1196.3亩，其中耕地面积397.51亩，不涉及永久基本农田。违法用地共计7个，扣除历史存量违法问题2个，剩余5个违法用地问题，图斑面积共计68.69亩，其中耕地面积58.47亩。涉及武陵大道（省级重点工程）、蓉江三路（省级重点工程）、紫藤花路、蟠龙大桥等项目均已立案查处，正在组卷报批。扣除省级以上重点工程3个，计入约谈问责比例违法用地2个，面积30.92亩，其中耕地面积29.01亩。2021年第四季度卫片图斑核查工作正在有序开展。强化日常监管，下达《责令停止违法行为通知书》15份。截止11月，蓉江执法监管平台巡查统计巡查次数共计1195次，自然资源平台巡查覆盖率、到位率名列全市前茅。
（五）全力保障民生权益。全力做好地质灾害防治，制定下发了《赣州蓉江新区2021年度地质灾害防治工作方案》，严格执行汛期24小时应急值班制度，压实主体责任。开展3次拉网式排查，派出专家组3批次5人次，开展督查检查18批次73人次，日常巡查461人次895点次。经区管委会同意，拟对较危险的地质灾害隐患点实施简易治理，目前已完成第一批3处隐患点治理方案设计，正在进行施工费用预审。全力完成切坡建房图斑核查，已通过省级验收。利用“4.22地球日”“5.12防灾减灾日”“6.25土地日”等主题日开展宣传，发放宣传资料2000余份。全力做好中央环保督察工作，3个信访件经实地调查核实完成阶段性办结。依法依规解决群众合理诉求，今年以来，共收到政府信息公开申请13件，目前还有2件正在办理中，均严格按照《政府信息公开条例》及相关规则规范按时答复。未发生因不服信息公开而提起的行政诉讼和复议案件。
（六）狠抓监管安全生产。落实自然资源领域安全生产责任，开展“岁末年初安全生产百日行动”“矿山安全专项整治三年行动”等活动，开展安全生产检查59次。加快推进矿山生态环境问题大排查大整治，针对性制定一矿一方案。组织全体干部开展习近平安全生产重要论述专项学习，开展了2次安全生产专题会，多次在局务会中传达学习安全生产文件。印发了辖区矿山安全三年行动“十大攻坚”、安全生产月活动等方案，提升全体干部职工安全生产意识和技能。日常监督检查，对全区在产的矿山企业开采区、作业车间开展全面检查92次，严厉打击越界开采等违法行为，督促矿山企业落实安全生产主体责任。三是组织开展宣传。开展安全生产“五进”宣传工作，利用入户宣传、主题活动日发放宣传安全生产手册及科普读本共计500余份，向群众普及安全生产知识。多次至矿山企业开展宣传活动，在宣传同时鼓励企业内部开展多形式宣传教育，提升矿山企业安全生产能力和水平。
（七）扎实抓好党的建设。把党的政治建设摆在首位，促使领导班子带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到两个维护。组织开展庆祝建党一百周年系列主题教育活动，先后开展了“社会主义革命和建设时期历史”“改革开放新时期历史”等主题党日活动以及“重温百年党史 传承红色基因”党史知识竞赛等党史学习教育，引导广大干部职工身体力行爱国主义和社会主义核心价值观，为庆祝建党一百周年营造了良好氛围。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，立足自然资源工作实际，解决了25件事关人民群众切身利益的“痛点”“难点”“堵点”问题，尤其是铁腕推进解决了江西二套曝光的323返迁安置小区办证难题，群众满意度、获得感显著提高。
二、存在的困难和问题
（一）土地报批压力有增无减。2021年土地利用计划管理方式改革后，我区消化存量批而未供“增存挂钩”使用的新增建设用地指标仅能满足部分急需用地保障产业和城建项目用地需求，新增建设用地指标缺口巨大。耕地占补平衡指标尤其是水田指标紧缺，难以及时落实已组卷用地批次耕地占补平衡，影响用地报批效率。
（二）政府性违法用地数量较多。土地违法用地问题较为严峻。在2020年、2021年卫片违法图斑中，其中民生实事、基础设施等政府性投资项目违法用地面积达851.33亩（其中耕地面积570.05亩），占2020年卫片违法图斑面积的99%。
（三）干部队伍建设还有待加强。系统干部队伍中存在不敢担当、不愿作为的情况，部分人员思维惯性严重、知识储备不足、创新能力不强，不能适应新形势新任务新要求。
（四）节约集约用地意识有待提高。批而未用土地消化利用距离全年目标2447亩还有很大差距，各部门之间未形成整体合力。征拆中涉及的土地、房屋、坟墓、杆线等遗留问题较多，未能达到“净地”供应条件。
三、特色亮点工作
（一）“互联网+”有新成效。大力推行工程建设项目、放验线、规划核实和临时用地网上审批监管，进一步压缩审批时限至2个工作日以内。推行抵押登记金融服务平台，在全市所有银行实行抵押登记、预告抵押登记、注销登记“不见面”审批服务，让信息“多跑路”，群众“少跑路”，真正实现了不动产抵押登记的“一次不跑”和“不见面审批”。在实践中积累经验，逐步推动放验线、规划核实和临时用地审批监管工作互联网化。
（二）改革创新有新突破。深化“放管服”改革，坚持把优化营商环境摆在突出位置，充分贯彻落实“容缺办理”工作。结合党史学习教育、“我为群众办实事”等主动了解群众和企业诉求,提供精准服务、高效服务。不断提升服务企业的质量和水平，敢于下力气“啃硬骨头”，帮助群众、企业解决实际问题。为群众、企业提供更便捷高效的服务。推行不动产登记“交房即交证”、与水电气网过户“一链式办理”等新模式，5月25日赣州首例“交房即交证”在蓉江新区暖心上线。5月31日实现五区不动产登记“全城通办”。加快推进“一码关联”，完善土地供应全流程跟踪服务，彻底有效避免宗地权属重叠问题。
（三）担当实干有新作为。深入开展“将心比心、终端体验”活动，大力实行“容缺审批+承诺制”，解决了25个民生实事项目工程用地难题。加快推进违法用地整改，主动担当作为，完成460多亩违法用地报批。针对自然资源领域矛盾纠纷维稳问题，局主要负责同志、分管负责同志接访下访已成为工作常态，打通了联系服务群众的“最后一公里”，把矛盾化解在萌芽状态。譬如，今年“两会”前，局主要负责人约访潭东镇东坑村曾祥伟、曾祥伦，调解农房发证问题，通过法律政策解释和多方协调，该问题已得到妥善解决，切实维护了百姓利益，有效防止了越级上访、群体上访等现象。此外，今年以来，我局共收到区信访联席会议室交办1件由我局牵头的重复性治理信访件，现该案件已化解完成销号，化解率100%。
（四）层层落实有新变化。严格做好持证矿山生态修复工作，针对矿山企业生态修复责任意识不强问题，专项梳理生态修复法律及政策知识，多次深入矿山企业宣传，让企业认识到对矿山开采造成的破坏面积进行生态修复的必要性，先打通思想“经络”。再因地制宜专业指导为主。通过种植知识宣传、边坡复绿技术讲解、邀请专家现场指导等方式，对南方气候特征与适宜树种、春夏秋冬季节分别适宜种植的作物、种植方式、植物蒸腾特质与养护方法等具体实践知识进行宣传，因地制宜对每个砖厂不同情况提出修复建议，指导矿山企业生态修复有效开展。按期存储修复基金兜底。按照《江西省矿山生态修复基金管理办法》，督促持证矿山设置生态修复基金账户并按要求进行前三季度生态修复基金的存储，截至目前，合计存储生态修复基金149.95万元，为将来矿山生态复绿提供保障。今年以来，辖区矿山企业共治理面积约达33300平方米。
四、2022年工作计划
2022年，我局将立足自然资源职责，持续为高标准蓉江新区建设提供坚强有力的自然资源支撑。
（一）强化要素保障，提升服务水平。持续抓好急需重大项目的用地保障，围绕“三大战略、八大行动”项目用地需求，多渠道筹措用地指标，用足用活用好各类政策，力促项目早落地、早增效。严格落实土地供应和储备计划，持续开展消化批而未用土地专项行动，推动批而未用土地减量化发展，力争完成全年消化批而未用土地任务。
（二）推进深化改革，优化营商环境。持续深化各项改革措施，加强要素保障和项目审批服务，落实“多审合一多证合一”改革，提高审批效率。优化工程建设项目审批流程，进一步简化申报材料、审批环节、压缩审批时间、提高审批放效率。深入推进“互联网+不动产登记”、信息共享应用，进一步扩大线上服务覆盖面，提升便民利民服务水平。
（三）维护群众权益，解决群众诉求。扎实做好隐患点巡排查和处置工作，夯实地灾防治基础，指导各地落实地灾防治主体责任，保障人民群众生命财产安全。规范征收土地程序，维护被征地农民合法权益。积极开展信访排查，推进信访化解，进一步畅通群众诉求渠道，切实解决群众反映强烈问题，全力化解社会矛盾。扎实推进自然资源统一确权登记工作。
（四）强化规划引领，加强服务指导。抓好城乡规划编制，完善城乡规划体系，配合完成国土空间总体规划编制。深入推进“多规合一”村庄规划编制，加快推进蓉江新区控制性详细规划实施评估，完成评估报告成果。加大赣南乡村建筑风貌特色保护与传承工作力度，推进试点村和重点区域赣南乡村建筑风貌特色营造，加强政府性投资和社会性投资项目的建筑风貌管控指导。
（五）坚持生态优先，全力保护资源。坚决落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严格落实耕地保护目标责任，做好耕地占补平衡。加强设施农业用地监管，进一步做好设施农业用地保障工作。严格督促矿山整改，做好持证矿山的生态修复，巩固绿色矿山建设成果。
（六）坚持依法依规，严格执法监管。加强对自然资源的监管力度，认真做好违法用地查处整改工作，确保违法用地问题尽早销号。始终保持对“两违”行为“零容忍”的高压态势，落实巡查责任，确保违法用地、非法采矿行为发现得了、制止得住、查处得快。全面整改违法违规用地，加强执法队伍建设，努力打造政治坚定、作风优良、业务过硬、纪律严明的执法队伍。
