发文机关：赣州蓉江新区管理委员会 文 号：赣蓉政发〔2020〕4号 有 效 性：有效
潭东镇、潭口镇人民政府，高校园区管理处，区直各部门，区属、驻区各单位：
经区管委会研究同意，现将《关于有效应对疫情稳定经济增长25条政策措施的通知》印发给你们，请认真贯彻执行。
赣州蓉江新区管理委员会
2020年2月20日
关于有效应对疫情稳定
经济增长25条政策措施
为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实《江西省人民政府印发关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施的通知》(赣府发〔2020〕2号)和《赣州市人民政府印发关于有效应对疫情稳定经济增长30条政策措施的通知》(赣市府发〔2020〕4号)，促进经济平稳有序运行，经区管委会同意，制定以下25条措施:
一、优先扶持疫情防控生产性和生活性服务业
1.支持商贸企业发展。对受疫情严重影响的批发零售企业、住宿餐饮企业，协助申请市级服务业引导资金支持，对申报成功的企业由区财政给予市级奖励同等配套。畅通生活必需品运输和服务人员进出通道，及时解决服务难题。支持物流产业发展，对经中国物流与采购联合会评定为1A至5A等级的物流企业，当年分别给予5万、10万、20万、30万、40万元的资金奖励。鼓励大型商超发展城市配送业务，对年营业额达到500万元以上的大型商超，给予一次性奖励5万元。〔区产业招商局、区经发局牵头，区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
2.支持文化旅游市场复苏和繁荣。结合全省旅游产业发展大会在我市召开之机，加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、数字内容和动漫等重点文化产业。围绕重点旅游项目和“引客入赣”，指导具备条件的星级酒店开工复工，加快推进项目建设。〔区产业招商局、区社管局牵头，区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
3.加快发展电子商务。大力发展新零售，网络诊疗、在线办公、在线教育、线上文化娱乐、影视及智能家居等新兴消费业态和消费热点。鼓励企业建设电子商务平台、产业园区、示范基地（楼宇），在市财政奖励的基础上，对新认定的省级示范基地、示范企业分别一次性给予10万元和1万元资金奖励，对新认定的市级电子商务示范基地、示范企业分别给予5万元和5000元资金奖励。结合赣州国家跨境电子商务综合试验区建设，积极引进跨境电商企业。支持传统商贸主体电商化、数字化改造升级，积极培育网络诊疗、在线办公、在线教育、线上文化娱乐、影视及智能家居等新兴消费业态和消费热点，繁荣“宅经济”。对实体店转型为网店的，一次性奖励3000元。大力实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快城乡商品要素流动。〔区产业招商局、区经发局牵头，区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
4.加大对蔬菜基地的奖补力度。对蔬菜基地机耕道垫层铺设、沟渠硬化等基础设施建设给予市场平均造价50%的奖补，对于更换大棚盖膜给予每平方米1元的奖补，激发经营者积极性。〔区农办牵头，区财政局、潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
5.推行“不见面”招商。加大总部经济、大数据、云平台、现代金融、信托保险、高端医疗和优质教育等企业引进力度，改“面对面”交流为“屏对屏”沟通，通过互联网、电话、微信、邮件等通讯手段，积极与客商对接。对于有签约意向的项目，加强网上对接、洽谈的力度，推动项目成熟；对于急需签约的项目，通过邮寄项目文本的形式进行签约，确保项目有序推进。通过政府门户网站、公众号、自媒体等平台，宣传推介蓉江新区投资发展环境，把招商项目信息发布渠道重点转向网络发布；鼓励推进中介招商，积极利用商协会、各类投资（咨询）中介机构等社会化力量开展招商引资，建立长期高效顺畅的项目信息对接机制。对受疫情影响导致工程延期开工、竣工，以及无法按原计划完成协议（合同）约定相关义务的企业，不追究其违约责任。〔区产业招商局牵头, 区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
6.保障运输畅通。严格落实“一断三不断”要求，稳妥处置未经批准擅自设卡拦截、断路阻碍交通等行为，保障公路路网畅通。主动协助相关企业办理车辆通行证工作，协调落实疫情防控应急物资和重要生产生活物资免除高速公路通行费用政策，实现优先、便捷、快速通行。根据疫情防控形势及企业、单位用工需求，协调市公交公司开通定时、定点公交。鼓励企业包车组织农民工返岗（包车20人以上），区财政给予50%的包车费用补助。〔区经发局、区交警大队牵头，区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
7.强化货币政策支持。充分利用区内各银行业金融机构安排的专项额度和优惠利率，加大对国家、省、市疫情防控物质和生活必需品生产企业的金融服务力度。监督各金融机构落实疫情防控措施的同时协调区内金融机构，采用公告、LED屏投放等方式加大优惠政策宣传力度，跟踪落实安排专项额度和优惠利率等政策情况。〔区财政局牵头，各银行业金融机构配合〕
8.发挥区内国有企业作用。督促区属国有企业，依法依规建立各类货款审批服务“绿色通道”，并形成“一次性告知制度”。依法依规在贷款回收、原材料供应、项目发包等方面，加大对产业链上中小企业的支持，确保产业链运行平稳。〔区财政局牵头，区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
二、大力推进实体企业复工复产和发展壮大
9.有序引导复工复产。实行审批报备制度，在做好防控措施的前提下，完善复工复产报备手续，着力协调解决设备、原辅料、用工、资金、运输等实际困难，推动城市运行必需、疫情防控必需、群众生活必需及其它涉及重要国计民生和区级以上重点项目建设相关的企业优先复工复产，分期分批有序开工复工。〔区产业招商局牵头, 区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
10.实行不见面审批。疫情期间，政务服务大厅实行快递办、网上办、预约办，通过邮寄材料或在“赣州通”蓉江分厅网上办理。办理相关事项可提供电子材料或实行“容缺后补”。对生活必需品生产企业的新设或变更，以及对受疫情影响严重的企业申请股权质押登记开辟绿色通道，即报即审即批；经营许可证在疫情防控期间到期的，顺延至一级响应终止后60个工作日内办理。〔区党政办牵头，区市场监管分局以及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
11.减免企业租金。对承租区经营性国有资产的个体工商户和非国有企业免收3个月房租，对承租区人才公寓的区内企业职工免收3个月房租。鼓励集体经济组织参照执行。对租用其他经营用房的，鼓励业主为租户减免租金，鼓励大型商务楼宇、商场、市场运营方对中小微企业租户适度减免疫情期间的租金，具体由双方协商解决，减免部分计入业主税收抵扣。〔区财政局牵头，区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
12.增强信贷服务。督促、协调区内金融机构加大优惠政策宣传力度，引导中小微企业通过江西省小微客户融资服务平台、一站式金融综合服务平台申请贷款。在做好引导本地金融机构为信誉良好的小微企业提供贷款融资优惠服务工作，同时对“小微信贷通”“创业信贷通”新增业务由事前审批调整为事后备案。〔区财政局牵头，区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
13.优化纳税服务。对符合条件的相关药品、试剂、疫苗研发机构, 及时足额办理采购国产设备退税。确保符合条件的小微企业享受普惠性税收减免政策。落实好申报纳税期限延长要求，开设疫情防控保障企业办税服务绿色通道，纳税信用A、B级企业可一次性领用3个月发票用量。对因疫情导致重大损失、纳税确有困难的企业, 依法予以减免房产税、城镇土地使用税。对按月申报的纳税人、扣缴义务人，将2020年2月份的法定申报纳税期限延长至2月28日；在申报纳税期限延长后，办理仍有困难的，可依法申请进一步延期，延期期间不征收滞纳金。纳税人受疫情影响确有特殊困难不能按期缴纳税款的，还可依法申请办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。鼓励社会各界为疫情防控捐资捐物，捐赠部分对业主给予税收抵扣。〔经开区潭东税务所负责〕
14.优化担保服务。为区内生产疫情防控物资及批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等中小企业建立绿色通道，协调配合相关企业做好信贷担保工作。〔区财政局牵头，区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
15.建立资金拨付“绿色通道”。采购疫情防控相关货物、工程和服务的，可不执行政府采购法规定的方式和程序；采购进口物资无需审批。加快政府投资项目用款申请审核和资金拨付进度，对重点民生工程用款随送随审。〔区财政局牵头，区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
16.强化用电保障。对选择按合同最大需量方式结算基本电费的电力客户，超过合同约定最大需量105%部分按实计取。对因疫情防控引发的企业基本电费计收方式变更、暂停及其恢复等业务，不受“基本电费计收方式选定后3个月内保持不变”“暂停用电不得小于15天”等政策限制。对疫情防控物资生产类新办企业、需扩大产能企业，用电报装程序“先办后补”，协助企业最短时间内通电生产。开通“绿色通道”，对涉及电力标线迁移的项目特事特办，即报即审即批。〔开发区供电公司牵头, 区经发局、城南供电所配合〕
17.强化用地保障。确因疫情防控急需临时占用土地的，疫情结束后恢复原状并交还土地使用者使用，不再办理用地审批手续。确因疫情防控项目建设急需占用土地且已开工建设的，疫情结束后不能恢复原状的，按建设用地补办审批手续后，不作违法用地处理，有效保障疫情防控急需用地的实施。对已签订土地出让合同并约定土地出让金缴纳期限，但因疫情原因导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，缴纳土地出让金确有困难的，可按程序申请适当延后缴纳期限，最长不得超过一年（自土地成交之日起算）。经赣州市人民政府批准后，重新约定土地出让金缴纳期限，并签订补充协议。〔区自然资源分局牵头，区产业招商局配合〕
三、持续稳投资稳出口扩需求
18.保障重点项目建设。将区重大基础设施、重点民生项目及省、市重点工程项目建设单位人员疫情防控、生活物资保障、施工物资供应等工作纳入全区统筹保供范围。对项目建设中因受疫情影响不能按时履行合同的，可将合同执行期限延后至具备履行合同条件或疫情结束。在参建各方主体到位、完成规划许可、有正式施工图纸、现场安全生产和扬尘治理措施及疫情防控措施到位的前提下，经建设单位申请，并向区住建局或区疫情指挥部报备审批后，可先行办理质监提前介入手续，提前开工，建设单位承诺在2个月内完成施工许可和图审相关程序。保障项目建设施工通道畅通。协调解决项目建设涉及的市政配套、水电接入、施工材料供应等问题，确保“成熟一个、开复工一个”。〔区经发局、区住建局、区产业招商局、区项目办牵头，区社管局、区征收办、区质监站、区建投公司、开发区供电公司配合〕
19.实行工程建设项目网上审批。项目单位可通过省投资项目在线审批监管平台提出赋码申请和项目立项审批、核准、备案申请，通过省住建云平台、市工程建设项目审批管理系统等网上办事大厅提出审批报建申请，并提供符合要求的审批所需的电子材料。对需办理建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产抵押登记等业务的，可通过电子邮件或电话预约等方式申报。对确需多部门现场踏勘会审的市政管线项目，开辟绿色审批通道，通过网络统筹协调，优先安排现场踏勘。对按规定确需提交纸质材料原件的，除特殊情况外，由项目单位通过在线平台或电子邮件提供电子材料后先行办理，项目单位应对提供的电子材料真实性负责，待疫情结束后补交纸质材料原件。〔区经发局、区住建局、区自然资源分局牵头，区直有关部门配合〕
20.用好政府债券扩大有效投资。在医疗卫生、疫情防控、环境卫生等公益性项目和民生领域储备一批专项债项目，遴选需要2020年新增债券资金支持的公益性和民生领域建设项目，同时做好项目立项、可研、项目收益与融资平衡测算等相关前期准备工作，争取更多新增政府债券额度支持，加快项目建设和债券资金支出进度，对债券资金使用情况实行定期跟踪制，提升公共卫生保障能力。〔区财政局、区经发局、区社管局牵头，区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
四、加大企业稳岗和就业促进力度
21.支持企业稳岗。加大企业稳岗政策宣传力度，受疫情影响导致生产经营困难的企业，可与职工协商一致，通过采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或少裁员；对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的60%。经认定的困难企业，可按当地月人均失业保险金标准和参保职工人数，返还上年度6个月的失业保险金，稳岗补贴、失业保险金由企业向失业保险经办机构申请。〔区党群部牵头，区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
22.服务企业招工。鼓励社会力量为企业送工，对向企业开展劳务派遣的人力资源服务机构，给予500元/人的劳务派遣补贴（建档立卡贫困劳动力再增加200元/人）。鼓励职业（技工）院校推荐毕业生到区内企业就业，按就业人数给予院校1200元/人的一次性就业补贴。对在疫情期间按时返岗或新入职的企业员工给予不超过300元/人的一次性交通补贴，补贴资金由区财政统筹解决。〔区党群部牵头，区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
23.开展线上招聘。支持企业通过网络招聘、自主招聘等形式吸引返乡人员就地就业。对符合条件的企业，给予3000元/年的网络招工宣传补贴；按当年新招员工人数给予500元/人的招工补贴（建档立卡贫困劳动力再增加200元/人）；对当年新招录毕业5年内高校毕业生，按每人每年硕士10000元、本科5000元、专科3000元的标准，给予企业就业生活补贴，补贴资金由区级财政统筹解决。〔区党群部牵头，区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
24.扶持就业创业。对受疫情影响还款困难、银行予以展期还款的个人创业担保贷款，由区财政继续给予贴息支持，展期期限原则上不超过1年。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，在其申请创业担保贷款时优先给予支持。对受疫情影响未能按时申请社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴等资金的企业（单位）、个人，可延至疫情结束后3个月内补办。〔区党群部牵头，区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
25.网上办理社保。鼓励城乡居民通过“赣服通”、微信、支付宝等“网上、掌上”缴费缴纳城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险。加大城镇职工养老保险宣传力度，对受疫情影响未能按时办理社保缴费业务的参保单位、灵活就业人员，可延至疫情结束后补办，逾期缴纳社会保险费期间，免收滞纳金，不影响个人权益。对因疫情影响未能按时申请享受社会保险待遇的，疫情结束后3个月内补办手续并按规定补发社会保险待遇。对受疫情影响生产经营确实困难的企业，可缓缴不超过一年的社会保险费，由参保单位、灵活就业人员申请补办、缓缴手续。〔区党群部牵头，潭东税务所、区直有关部门及潭东镇、潭口镇、高校园区管理处配合〕
各部门（单位）要抓好政策解读和落实工作, 牵头部门（单位）要统筹推进各项政策措施实施, 配合部门（单位）要主动作为, 共同协调解决政策落地过程中存在的困难和问题。除上述相关条款另有规定外, 本政策执行期为自政策发布之日起至疫情解除之日止。中央、省、市另有政策的, 我区遵照执行；如有重叠的, 按高限标准执行。
