为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，根据《中共江西省委 江西省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》（赣发〔2021〕26号）和《中共赣州市委 赣州市人民政府关于进一步加强生态环境保护深入打好污染防治攻坚战的实施方案》（赣市发〔2022〕7号）精神，结合我区工作实际，提出如下实施方案。  

一、主要目标

到2025年，生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到25.5μg/m3；空气质量优良天数比例达到96%；地表水省监测断面水质优良比例达到98.63%；重污染天气、城市黑臭水体、V类及劣V类水断面基本消除，土壤污染风险得到有效管控；生态系统质量和稳定性持续提升，生态质量指数（EQI）稳中向好；城镇生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾定点清运率达到100%；生态环境治理体系更加健全，生态文明建设实现新进步。到2035年，绿色生产生活方式基本形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转。

二、加快推动绿色低碳发展

（一）加快碳排放达峰步伐。编制完善碳达峰方案、“十四五”应对气候变化规划；坚持“减污降碳协同增效”基本原则，持续优化能源消费结构；推动重点领域（行业）节能降碳，做好重点温室气体排放企业核查；积极开展低碳社区、低碳校园创建工作；持续推动新能源汽车发展，完善充电基础设施建设；利用“全国低碳日”活动加大对绿色低碳生活方式的宣传及倡导。〔责任单位：区经发局、区生态环境分局、区产业招商局、区住建局、区交通执法大队、区社管局。以下工作，潭东镇、潭口镇党委和政府，高校园区管理处均为责任单位，不再列出〕

（二）促进产业结构转型升级。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严把审批关口，在项目立项、节能批复等环节严格把关，禁止“两高”项目准入；推动传统产业转型升级、绿色化改造，引导重点行业实施清洁生产改造；建立健全“两高”项目管理、预警、奖惩和问责等制度体系和监管体系，统筹推进“两高”项目清理整治。〔责任单位：区经发局、区产业招商局、区生态环境分局、区行政审批局、区社管局〕

（三）加快构建绿色交通运输体系。大力发展多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，支持、鼓励国盛铁路货运场站增加运输车辆及运输量；持续打好柴油货车污染治理攻坚战，深入实施清洁柴油车（机）行动，基本淘汰国三及以下标准柴油货车；加快推进电动汽车充(换)电基础设施建设，规划新建住宅配建停车位100%建设充电设施或预留建设安装条件。〔责任单位：区交通执法大队、区经发局、区产业招商局、区生态环境分局、区住建局、区公安分局〕

（四）倡导绿色低碳生活方式。加强习近平生态文明思想教育培训，将习近平生态文明思想纳入全区干部教育培训课程和内容。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色校园、绿色社区、绿色建筑、绿色出行等创建行动。鼓励并指导潭东镇和潭口镇各行政村积极申报创建市级生态村。〔责任单位：区经发局、区党群部、区妇联、区社管局、区住建局、区机关事务管理中心、区生态环境分局〕

三、深入打好蓝天保卫战

（五）强化“四尘”管控。强化建筑施工扬尘管控，发挥扬尘视频监管平台作用，施工现场达到“六个百分之百”要求。强化道路扬尘管控，提高城市道路水洗机扫率，力争全区路宽5米以上道路机械化作业率95%以上。强化运输扬尘管控，渣土车实施全密闭运输，规范铁路、公路、港口等货物运输管理。强化堆场扬尘管控，积极推进城市裸露地面、粉粒类物料堆场抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。〔责任单位：区住建局、区城管分局、区交通执法大队、区自然资源分局、区生态环境分局〕

（六）强化“三烟”管控。强化餐饮油烟管控，提高餐饮经营户油烟净化装置安装率和运行率；强化露天烧烤管控，加强日常检查和执法，严控露天烧烤行为和经营户燃用散煤。强化露天焚烧管控，做好城市烟花爆竹禁放工作，全区实现“零燃放”。强化秸秆焚烧管控，加大执法监督力度，推进秸秆综合利用。〔责任单位：区城管分局、区公安分局、区农办、区生态环境分局、区市场监管分局〕

（七）强化“三气”管控。强化工业企业废气管控，加大工业企业废气排放治理力度，督促泓瑞商砼混凝土等企业配套完善防尘设施，落实物料贮存、流转、运输、生产等工序的扬尘污染防治措施。强化移动源治理监管，实施机动车尾气精细管控，加强在用车环保检测和达标监管；推进非道路移动机械治理，强化非道路移动机械排放控制区管控；严格执行汽柴油标准，开展全区成品油市场集中整治工作，对零售经营企业产品质量进行监督抽查，严厉打击黑加油站和非标油生产企业。〔责任单位：区生态环境分局、区交通执法大队、区公安分局、区产业招商局、区市场监管分局〕

（八）消除重污染天气和加强噪声防控。聚集秋冬季PM2.5污染，加大重点区域、重点行业污染治理力度；开展污染天气应急管控方案修订，完善污染天气应急管控体系。实施噪声污染防治行动，加快解决群众关心的突出噪声问题。〔责任单位：区生态环境分局、区住建局、区城管分局、区产业招商局、区经发局、区公安分局、区交通执法大队〕

四、深入打好碧水保卫战

（九）巩固提升饮用水安全。推进中心城区第二水厂水源地规范化建设工作，加强水源保护区划分、标志牌设立和环境问题整治，协同经开区扎实推进第二水厂饮用水水源地规范化建设。至2025年，二水厂饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例稳定在100%。〔责任单位：区生态环境分局、区农办、区社管局〕

（十）提升城镇生活污水治理水平。加快补齐城镇污水管网短板，开展管网普查修复更新，循序推进管网错接混接漏接改造；统筹规划、有序建设，稳步推进城镇污水处理设施建设；到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，建成区污水处理率达到市级任务目标。〔责任单位：区住建局、区经发局、区生态环境分局、区城管分局〕

（十一）开展城市黑臭水体治理。系统推进城市黑臭水体治理，巩固提升黑臭水体治理成效，开展建成区黑臭水体清查，因地制宜实施内源污染治理、水体生态修复和恢复。对涉河问题进行排查整治；加强水库水环境状况监管，对全区3座小二型以上水库定期开展水质监测。到2025年，建成区保持长治久清。〔责任单位：区住建局、区农办、区生态环境分局〕

（十二）加强重点流域水生态保护。持续开展入河排污口排查整治，开展总磷等污染物控制与削减专项行动。重点推进章江流域蓉江新区段为重点的河道整治，常态化开展“清河行动”、河流“清四乱”等专项整治行动，加大乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等问题的排查和整改力度，切实提高河流治理实效。〔责任单位：区生态环境分局、区农办〕

五、深入打好净土保卫战

（十三）推进农用地土壤污染防治和安全利用。实施农用地土壤涉镉等重金属污染源头防治行动，依法推行农用地分类管理制度，强化受污染耕地安全利用和风险管控；因地制宜制定实施安全利用方案，推进农用地安全利用示范。〔责任单位：区农办、区生态环境分局、区自然资源分局〕

（十四）加强建设用地风险管控和修复治理。结合重点行业企业用地土壤污染状况调查结果，及时更新污染地块信息系统，排查潜在的污染地块；严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理，未依法完成土壤污染状况调查和风险评估的地块，不得开工建设与风险管控、修复无关的项目。〔责任单位：区生态环境分局、区自然资源分局、区产业招商局、区住建局、区经发局〕

（十五）推进地下水污染管控和修复。配合市级持续开展地下水环境状况调查评估，加强地下水型饮用水水源补给区划定和保护；开展地下水国家考核点位协同监测，确保潭东镇国家考核点位监测结果不出现V类水；健全相关部门间地下水环境信息共享机制。〔责任单位：区生态环境分局、区农办、区自然资源分局〕

（十六）完善生活垃圾收集处理方式。全面推行生活垃圾分类制度，完善生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”体系；推广城乡环卫“全域一体化”第三方治理，加快快递包装绿色转型，加强塑料污染全链条防治。〔责任单位：区住建局、区经发局、区产业招商局、区生态环境分局、区农办〕

（十七）稳步推进“无废城市”建设。推进城市固体废物精细化管理，落实生产者责任延伸制度。对纳入我区管理平台的危险废物产废企业开展规范化管理考核，通过现场检查及平台网络巡查，督促产废企业及时完成月报。强化危险废物源头管控，加强危险废物转运处置监管。〔责任单位：区生态环境分局、区住建局、区经发局、区产业招商局〕

六、强化农业农村污染防治

（十八）加强种植业污染防治。深入实施化肥农药减量增效行动，加大氮磷超标重点湖库、源头区、重要饮用水水源地周边等敏感区域减施力度；健全完善化肥农药使用量调查统计制度，加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯系统。〔责任单位：区农办、区经发局〕

（十九）强化养殖业污染防治。推进畜禽养殖污染防治，编制实施区域畜禽养殖污染防治规划，规范畜禽养殖禁养区划定与管理，完善审批制度，加强种养结合，推进畜禽粪污资源化利用，确保规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到考核水平；推进水产养殖污染防治，开展打击非法捕捞行为专项行动。〔责任单位：区农办、区生态环境分局〕

（二十）推进农业固体废物污染防治。推进秸秆全量化综合利用，落实秸秆还田离田支持政策；强化农膜源头减量和回收利用，建立健全农膜及农药包装废弃物回收利用体系和长效机制。〔责任单位：区农办、区生态环境分局〕

（二十一）持续推进农村人居环境提升。分类有序推进农村厕所革命，基本普及农村卫生厕所，推进在潭东镇、潭口镇打造市、区级“改厕样板村庄”；推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，实现源头减量；因地制宜推进农村生活污水治理，实施农村生活污水治理专项规划，完成行政村农村环境综合整治任务；持续实施农村黑臭水体治理，建立健全农村黑臭水体排查发现机制，实现农村黑臭水体长效监管。〔责任单位：区农办、区住建局、区生态环境分局〕

七、加强生态环境保护和修复

（二十二）强化生态保护监管。持续开展“绿盾”自然保护地专项行动。加强对章江国家湿地公园自然保护地的监督管理，严厉打击破坏林业资源违法违规行为，加强森林火灾预防，加大林业有害生物防控力度。强化环境准入管控，加强“三线一单”在政策制定、环境准入、执法监管等方面的应用。加强“三线一单”与环境执法的衔接，将空间布局约束、污染物排放控制、环境风险防控、资源开发利用效率等管控要求，贯穿执法监管全过程。〔责任单位：区生态环境分局、区农办、区经发局、区自然资源分局、区产业招商局〕

（二十三）实施生物多样性保护工程。加强珍稀濒危野生动植物栖息地、迁徙通道保护修复；抓好自然保护地保护管理，着力强化珍稀物种保护；全面禁止非法交易野生动物，严厉打击破坏野生动植物资源行为，及时妥善处理涉及非法野生动物交易的投诉举报案件；加强水生生物资源养护，开展打击非法捕捞违法行为专项行动。〔责任单位：区农办、区生态环境分局、区公安分局、区市场监管分局〕

（二十四）推进矿山开采修复治理。扎实推进持证矿山生态环境修复治理，抓好突出问题整改，督促开采矿山落实生态修复主体责任，加强环境污染、水土保持、安全生产监管；督促鸿源石材加强绿色矿山建设，提升矿山生态环境保护和治理水平。〔责任单位：区自然资源分局、区生态环境分局、区农办、区经发局〕

八、强化生态环境风险管控

（二十五）加强环境准入管控。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，加强“三线一单”在政策制定、环境准入、执法监管等方面的应用；健全以环评、能评制度为主体的源头预防体系，严格规划审查和项目准入，强化环评、能评审批事中事后监管。〔责任单位：区生态环境分局、区经发局、区产业招商局、区农办、区自然资源分局〕

（二十六）强化风险预警防控。加强重点流域、饮用水水源地、涉危废等重点企业环境风险评估，实施分类分级风险管控，协同推进重点区域流域污染联防联控，完成重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖。健全生态环境风险应急体系，强化应急队伍和应急能力建设，加大应急物资储备。〔责任单位：区生态环境分局、区经发局、区产业招商局、区农办〕

（二十七）提升危废及医废处置能力。全面禁止进口“洋垃圾”。严厉打击涉危险废物环境违法犯罪，强化危废及医废收集、转运规范化建设，加快建立较为完善的危险废物处置体系。加快补齐医疗废物处置短板，实现乡镇卫生院、诊所医疗废物统一收集、协同处置。〔责任单位：区生态环境分局、区社管局、区经发局、区产业招商局〕 

（二十八）强化核与辐射安全。加大核技术利用辐射安全监管，提升辐射安全监管能力；加强高风险移动源辐射监管；加强辐射事故应急能力建设，提升辐射环境应急监测能力，大力提升辐射事故应急实战水平。〔责任单位：区生态环境分局、区经发局、区社管局、区产业招商局〕 

九、提高环境治理体系和治理能力现代化水平

（二十九）健全环境治理领导责任体系。完善生态环境资金投入机制。把生态环境作为财政支出的重点领域，落实生态环境领域财政事权和支出责任划分要求，增强生态环保基本公共服务保障能力；积极参与污染防治攻坚战“以奖代补”资金奖补，全力支持深入打好污染防治攻坚战。拓宽投融资渠道，引导和鼓励更多社会资本投入生态环保领域。加快实施生态环保三年基础设施行动计划，补齐基础设施短板。〔责任单位：区财政局、区生态环境分局、区自然资源分局、区农办〕

（三十）健全环境治理企业责任体系。推动传统产业绿色化转型，大力发展科技创新、文化旅游等优势产业，实施铸链强链引链补链工程。鼓励企业积极投保环境污染责任保险，在环境高风险领域依法推行环境污染强制责任保险。〔责任单位：区产业招商局、区生态环境分局、区社管局〕

（三十一）健全环境治理全民行动体系。大力宣传习近平生态文明思想，开展绿色生活创建行动，建立绿色消费激励机制，营造绿色低碳生活新时尚，引领加快形成绿色低碳生活方式。积极开展生态文明建设与生态环境保护规划政策、法规制度、进展成效、实践经验宣传与交流；完善例行新闻发布制度和新闻发言人制度，主动发布生态文明建设相关工作进展和成效。〔责任单位：区党群部、区生态环境分局、区经发局、区社管局〕

（三十二）健全环境治理监管体系。加快完善区域间、流域上下游的横向生态补偿机制，构建多元化、市场化生态补偿机制；完善大气、水、土壤生态环境监测体系，实现环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖，生态环境监测网络基本建成。〔责任单位：区生态环境分局、区财政局、区经发局、区农办、区司法分局〕

十、全面加强工作保障

（三十三）加强组织领导。全面加强党对生态文明建设和生态环境保护的领导，严格贯彻党中央、省、市决策部署，形成各部门与属地联动抓落实的攻坚机制。进一步发挥生态环境保护委员会及专业委员会的统筹协调作用，各有关部门要严格落实生态环境保护“一岗双责”，明确本部门生态环境保护职责及牵头负责污染防治攻坚重点任务的承担机构和人员，牵头制定各个专项行动实施方案，细化实化政策举措，加强部署推进，形成工作合力，努力构建大环保格局，深入打好污染防治攻坚战。〔责任单位：区生态环境分局，区环委会各成员单位〕

（三十四）开展督查考核。继续开展污染防治攻坚战成效考核，将生态环境保护责任清单落实情况和污染防治攻坚战任务完成情况作为考核重点；完善相关考核措施，强化考核结果运用，按照国家、省、市有关规定表彰在污染防治攻坚战中成绩显著、贡献突出的先进单位和个人。〔责任单位：区党政办、区党群部、区生态环境分局〕

（三十五）聚焦重点攻坚。锚定污染防治重点任务开展攻坚，结合我区工作实际，实施新的“八大标志性战役29个专项行动”，主要包括绿色低碳发展攻坚战、蓝天提升攻坚战、碧水提升攻坚战、净土提升攻坚战、农业农村污染防治提升攻坚战、生态保护修复提升攻坚战、长江大保护提升攻坚战、生态产品价值实现机制建设攻坚战。〔责任单位：区生态环境分局、区经发局、区农办、区自然资源分局、区产业招商局、区公安分局、区住建局、区城管分局、区交通执法大队、区市场监管分局〕

（三十六）夯实队伍建设。持续深化生态环境管理体制改革，积极推动生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革、综合执法改革、事业单位改革全面落地见效；全面推进生态环境监测监察执法机构能力标准化建设，积极推动生态环境局执法主体资格获取，统一保障监测、执法、派驻监察用车和装备;加强人才队伍建设，多途径引进各类急需人才。〔责任单位：区党群部、区生态环境分局、区财政局、区司法分局〕

附件：新“八大标志性战役29个专项行动”

附件

新“八大标志性战役29个专项行动”

一、绿色低碳发展攻坚战 

（一）遏制“两高”（高耗能、高排放）项目盲目发展专项行动（区经发局、区生态环境分局、区产业招商局）

（二）能源结构调整专项行动。（区经发局） 

（三）产业结构调整专项行动。（区产业招商局）

（四）交通运输结构调整专项行动。（区交通执法大队）

二、蓝天提升攻坚战 

（一）挥发性有机物治理专项行动。（区生态环境分局、区产业招商局）

（二）“四尘”（建筑施工扬尘、道路扬尘、运输扬尘、工业堆场扬尘）深入整治专项行动。（区住建局、区城管分局、区交通执法大队、区生态环境分局） 

（三）“三烟”（餐饮油烟、露天烧烤油烟、垃圾焚烧烟）深入整治专项行动。（区城管分局、区公安分局、区生态环境分局、区农办）

（四）“三气”（工业企业废气、机动车尾气、燃煤锅炉废气）深入整治专项行动。（区生态环境分局、区交通执法大队、区市场监管分局） 

三、碧水提升攻坚战 

（一）饮用水安全保障提升专项行动。（区生态环境分局）

（二）城镇生活污水收集处理提升专项行动。（区住建局）

（三）城市黑臭水体整治专项行动。（区住建局、区生态环境分局） 

四、净土提升攻坚战 

（一）受污染耕地安全利用专项行动。（区农办、区生态环境分局）

（二）重点建设用地安全利用专项行动。（区生态环境分局、区自然资源分局）

（三）生活垃圾收集处理提升专项行动。（区住建局） 

（四）危险废物监管处置提升专项行动。（区生态环境分局） 

五、农业农村污染防治攻坚战

（一）畜禽养殖污染防治专项行动。（区农办、区生态环境分局）

（二）农药化肥减量化专项行动。（区农办） 

（三）水产养殖污染防治专项行动。（区农办） 

（四）农村生活污染防治专项行动。（区农办、区生态环境分局） 

六、生态保护修复攻坚战 

（一）矿山生态保护修复专项行动。（区自然资源分局）

（二）自然保护区保护专项行动。（区农办） 

（三）重点水域禁捕退捕与水生生物保护专项行动。（区农办） 

（四）生态文明示范创建专项行动。（区生态环境分局）

七、河湖生态环境保护攻坚战 

（一）章江流域蓉江新区段总磷控制与削减专项行动。（区生态环境分局） 

（二）排污口整治专项行动。（区生态环境分局） 

（三）水上交通运输污染防治专项行动。（区交通执法大队） 

（四）河道采砂整治专项行动。（区农办） 

八、生态环境保护专项整治问题整改攻坚战 

（一）中央生态环境保护督察反馈问题整改专项行动。（区生态环境保护督查整改领导小组办公室） 

（二）省生态环境保护督察反馈问题整改专项行动。（区生态环境保护督查整改领导小组办公室）