各村、镇属（驻属）各单位（单位）：

为认真做好我镇森林防火工作，避免和减少因火灾给国家和人民财产带来的损失，切实保障人民的生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》、《江西省森林防火条例》等有关法律法规的规定和要求，结合我镇实际，特制定2018-2019年度森林防火工作方案。

一、指导思想
　　森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针，以落实森林防火行政领导责任制为突破口，以野外火源管理为重点，确保全镇范围内不发生森林火灾，确保在山火扑救中不发生人身伤亡事故，确保人民生命财产和生态环境安全。

二、基本原则
（一）防管并重。坚持预防在先、防管并重的防火原则，细化落实各项防控措施，做到“打得早、防得住”。在森林防火高风险期间，全面禁止一切野外用火，对违反规定者从严从重处罚。同时，严禁在林内和林缘开荒种地，从源头上消除火灾隐患。
（二）责任联动。镇人民政府行政负责人是防火工作的第一责任人，分管领导要具体抓，镇农办具体组织实施，实行片长包片，驻村干部包村，村干部包组，护林员包山头，一旦发生森林火灾，层层追究责任。
（三）群防群控。加强森林防火应急队伍的规范化建设，加大宣传力度，动员社会方方面面的力量，实行联防联治，群防群治，形成齐抓共管的森林防火工作格局。
（四）突出重点。每年10月1日至翌年4月30日是全镇森林防火工作的重点时期，要确保巡查监控到位；防火宣传教育、野外用火依法管理、火灾科学扑救是森林防火工作的重点环节，要防范到位；儿童、弱者、精神病患者、进入林区人员和车辆、林区及周边作业人员是森林防火工作中的重点人群，要监管到位。

三、组织机构

（一）成立镇森林防火指挥部

指 挥 长：王江（镇长）

副指挥长：罗松盛

成   员：党政班子成员

指挥部下设办公室，办公室设在镇农办，办公室主任由钟文兼任，镇森林防火指挥部负责全镇森林防火的统一指挥和组织协调工作，分析灾情及发展态势，及时提出启动或修正预案的建议，组织、协调有关部门，村组落实并监督实施本方案。

（二）森林防火指挥部内设机构及职责

指挥部内设三组一队，人员及职能安排如下：

1.综合调度组

组长：罗松盛

成员：钟文、杜艳、各村村主任

职责：按照扑火方案调配扑火力量。

2.后勤保障组

组长：邓婷婷

成员：陈善交、曾慧芳、钟萍萍

职责：负责维持火场治安和交通秩序，救急物资供应，火场信息畅通，灾民转移安置及后勤保障事宜。

3.医疗救护组

组长：孙小翠

成员：杨汀、赵春生、梁华、刘众顺

职责：负责为扑火人员提供防暑和烧伤药品，现场救治和转移伤员事宜。

4.应急扑火队

队长：刘月明

成员：详见附表

职责：在紧急情况下听从命令进行有序的扑火工作。

各村也要相应成立护林防火机构，村书记负全责，村主任兼任防火专干具体负责并为第一责任人，护林员为直接责任人。

（三）森林防火指挥部及办公室职责：

1.宣传并组织实施有关森林防火的法律、法规和规章；

2.制定并组织实施森林防火规划，指导森林防火基础设施建设及设备装备；

3.推广预防和扑救森林火灾的先进技术，培训森林防火扑救人员；

4.实施森林防火监督检查；

5.制定扑救火灾预备方案，组织扑救森林火灾；

6.负责扑火专业队伍的建设和管理工作；

7.指导并协调有关部门、单位的森林防火工作；

8.组织调查、处理森林火灾事件；

9.进行森林火灾统计，建立森林火灾档案；

10.防火期内镇防火指挥部要进行零报告制度，每天下午5—6点向镇分管领导和主要领导报告。

四、加强宣传教育
（一）防火期内，镇森林防火指挥部装备一辆载有扩音宣传设备的宣传车，深入村组和林区宣传和巡查。宣传森林防火的重要意义；宣传《森林法》、《刑法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》、《江西省森林防火实施办法》等法律、法规；宣传森林防火常识和扑救火灾的安全避险知识。
（二）各村要在本辖区重要地段设置固定宣传碑牌，在进山路口两侧醒目处书写、更新规范性标语警句。各村固定标语不少于20条。
（三）学校负责每学期对中小学生普遍上一堂森林防火宣传教育课；开展“小手拉大手”活动，督促家长不要野外用火，对重点林区每户家庭发放一张“明白纸”。

五.科学防范森林火灾

（一）森林防火期为每年10月1日至翌年4月30日。其中2月1日至4月30日为森林防火戒严期。森林防火实行属地管理，森林防火期内，严禁下列用火：

1.燎地边、烧秸秆、烧灰；

2.野外吸烟；

3.上坟烧纸、烧香、燃放烟花爆竹；

4.野外烤火、野炊；

5.其他非生产性用火。
（二）在森林防火期内，无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人应当加强对被监护人的教育和管护。因被监护人的行为造成森林火灾事故的，由监护人依法承担相应的法律责任。

（三）在森林防火期内因特殊情况确需用火的，必须经过镇森林防火指挥领导小组办公室批准，报区森林防火指挥部备案，领取生产用火许可证。用火单位要有专人负责，事先开好防火隔离带，准备扑火工具，有组织地在三级以下的天气用火，严防失火。

（四）建立村规民约实行联防。每村都要制定护林防火的村规民约，森林防火期每天至少两次进行防火宣传巡查。同时要建立完善农村“十户联防”自治性约束组织，实行“互相监督、互相制约，互相促进”的农户间野外用火源监督管理联保制度。建立与退耕还林户、荒山承包户共同承担护林防火工作机制。

（五）对痴、呆、傻、聋、哑以及精神病患者、情绪不稳定和上山放牧等人员，各村要逐一排查登记，明确监管责任人，签订监管责任书，实行严格监控。

（六）防火期间，要全面开展以打击野外违规用火为主要内容的专项行动，加大依法治火力度，对火灾肇事者和责任人要依法追究法律责任。

（七）防火期间，要全面开展森林防火隐患排查和“五清”活动。即：“清坟边、清地边、清林边、清矿边、清隔离带内可燃物”。防火期内，各行政村负责本村的隐患排查。镇防火指挥办负责全镇的隐患排查督导。对排查出的隐患要分类登记建档，并对相关责任单位下达限期整改通知书，限期消除火险隐患。

（八）防火期内，镇村防火办要严格实行24小时值班和领导带班制度及扑火应急队伍急中待命制度，并确保信息畅通。驻村干部、村干部、护林员、扑火应急队队员手机不得关闭。一旦发生火情，村干部必须在第一时间及时逐级上报，并在1小时内赶到现场组织扑救。

（九）防火期内，实行零报告制度，由驻村干部负责督促村干部每天下午5—6点期间，向镇防火办报告护林防火情况，有火情报火情，无火情报平安。

（十）各村按要求配备护林员，特别是在护林防火戒严期，对火灾易发区进行死看死守，确保辖区内防火安全。护林员优先从责任心、事业心强的党员组长中选拔。

（十一）镇防火指领导小组在防火期间，对各村护林防火工作进行督查，一旦发现驻村干部、村干部、护林员因值班不到位、防火措施不落实而发生森林火灾的，及时向镇政府分管领导和主要领导汇报，按照有关制度进行处罚。

（十二）镇财政每年做好预算经费用于森林防火宣传、巡查、扑救等工作。组建一支30人以上的扑火队伍，储备30人以上的扑火物资装备。储备物资包括：防火服、防火鞋、打火棒、铁锹、砍刀、手电等。

（十三）各村每年必须安排一定工作经费用于护林防火工作，村级生态公益林补助资金与村护林防火工作挂钩，生态公益林补助资金必须用于造林、护林、防火工作。各村必须建立一支不少于20人的扑火应急队伍，准备20人的扑火工具。

六.考核与奖惩

（一）各村与镇政府签订森林防火责任状，实行护林防火工作责任制考核，护林防火工作与村级生态公益林补助资金、村级运转工作经费挂钩，严格奖惩。

（二）发生山林火灾和防控措施不到位的，对村书记、村主任及驻村干部给予通报批评，并按市防火指挥部监控每起扣3分，区防火指挥部监控每起扣2分，镇防火指挥办监控每起通报扣1分，列入村级工作考核和镇村干部工作考核。

(三）凡因报告不及时、扑救不力，造成较大影响或较大损失的，每次除负担扑救人员的工资外，给予村委会500元的罚款，罚村书记、村主任各200元，驻村干部200元，扑火人员工资和罚款从村级生态公益林补助资金和村级运转工作经费中扣除。

（四）对于发生较大森林火灾或有人员伤亡的责任村，或有下列情形之一的，该村森林防火工作实行一票否决，并视情节给予党纪、政纪处分。

1.在重点防火期，未按规定落实野外火源管控措施，造成森林火灾受害面积150亩以上的；

2.发生森林火灾，不及时报告或不服从指挥而贻误扑火时机，造成森林火灾受害面积150亩以上的；

3.发生森林火灾，未及时赶赴火灾现场或组织扑救火灾不力，造成森林火灾受害面积200亩以上的；

4.一次森林火灾受害面积400亩以上；或一年内发生森林火灾3次以上、累计森林火灾受害面积累计超过700亩的。

附件：1.潭东镇处置森林火灾小分队成员名单

2.蓉江新区潭东镇森林防火责任网格化管理台账

3.潭东镇五类人员台账

附件1 潭东镇处置森林火灾小分队成员名单

附件2 潭东镇森林防火责任网格化管理台账（2018年8月）.xls

附件3 潭东镇五类人员台账.xlsx