根据《赣州市2021年度法治政府建设考评方案》（赣市法府建办字〔2021〕7号）和《赣州市2021年法治政府建设工作要点》（赣市法府建字〔2021〕1号）文件精神，现将我区2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措及工作成效

（一）加强组织领导，完善推进机制

区党工委、管委会主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，对重要工作亲自部署，将法治政府建设工作纳入全面依法治区年度考核、综治考核指标体系，压实各地各单位法治建设责任，形成层层抓落实的工作机制。制定了《赣州蓉江新区2021年法治政府建设工作要点》，定期听取法治政府建设汇报，研究解决了“法律明白人”培养经费。领导干部带头学法，将干部法治教育培训纳入2021年度全区干部教育重点培训计划。2021年区党工委会议集体学习了《保密法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，把习近平法治思想纳入集体学习内容。邀请专家为全区领导干部讲授《如何构建法治化营商环境》专题讲座。

（二）依法全面履行政府职能，持续优化发展环境

1.强化建章立制，推动政策落实。成立了区优化营商环境工作领导小组，印发了《赣州蓉江新区优化营商环境2021年工作要点》《关于做好减税减费减租减息减支32条政策措施贯彻落实工作的通知》，建立首问责任制、限时办结制、网格责任制等六项工作制度，编印了《赣州蓉江新区惠企政策汇编》等文本，为优化营商环境工作提供制度保障，提高营商环境规范化水平。

2.狠抓政务大厅规范化建设。紧盯群众的切实需要，多次与有关部门沟通协调，推动户政、出入境、税务、水电报装等高频事项入驻大厅，可办事项由去年的69项增加至现在的616项，群众实现“蓉江事蓉江办”。积极开展政务服务“六减一增”专项提升行动，联合21个职能部门，聚焦企业、群众关注度高的事项，重新论证梳理、流程再造，办事环节减少191项，证明材料精简107个，“只跑一次”“一次不跑”事项达249项。投放政务服务自助机11台，开设“24小时自助服务专区”，支持“刷脸”或刷“身份证”打印各类电子证照、开具证明、支付缴费、个人办事等各类公共便民和政务服务事项，让群众享受“想办就办、办就办好”的24小时不打烊自助服务。推广政务服务“好差评”，在综合大厅、社保大厅以及两镇一处的便民中心投入评价器50台，倒逼窗口提高政务服务质量。截至目前，收到评价1321条，差评整改率100%。设立“政务帮办中心”，推出“帮你办”服务，梳理出52项帮办服务事项，为200余家企业提供政策咨询、申报辅导、项目审批等帮办服务。推出“线上＋线下”惠企政策无忧兑现服务，“赣服通蓉江分厅”上线政策兑现专区，大厅设立“惠企政策兑现代办窗口”，安排专人专窗受理业务。着眼“微服务”，通过推动刻章企业进驻大厅、与邮政签订合作协议等，企业和群众可以享受首套公章刊刻、证照寄递、证件复印等免费服务，企业开办实现全流程“只跑一次”。推进“赣服通蓉江分厅”由2.0版本升级至3.0版本，上线个性化事项由40项增加至121项，在全市率先推出在线电子居住证申领业务，实现足不出户即可掌上办理，让群众办事“一次不跑”。建成赣州蓉江新区电子证照分库和电子证明材料分库，并对接省市两级电子证照平台，国家、省、市、区四级电子证照数据实现资源共享、互通互认，推进审批服务再提速再增效，“食品经营许可证”“健康证”“退休证”等14种证照实现电子化。

3.强化政策执行力度。根据《加强反不正当竞争执法推动高质量发展的通知》，依法加大辖区内巡查和宣传力度，开展以价格、虚假宣传为重点内容，医疗服务机构、网络销售平台为重点检查对象等各类检查7次，立案查处商标侵权案件3起，网络销售涉嫌虚假宣传案件1起，罚没金额2.5万元。对进入市公共资源交易平台的区级公开招标政府采购项目实行“不见面开标”，已组织2个不见面开标项目，收取投标保证金72万元，其中以电子保函等非现金形式收取的为16万元，有效降低了企业交易成本。推出了企业开办首套公章刊刻免费服务。免费为新开办企业提供3枚印章的刊刻服务，刻章服务企业进驻大厅，企业公章刊刻时限由原来的1个工作日压缩至两个小时，共为264家企业免费刻章。

4.相对集中行政许可权改革、行政审批事项精简稳步推进。1月27日，赣州蓉江新区行政审批局挂牌成立；5月31日，第一批涉及5个部门48项行政审批事项完成划转；6月29日，区审批局在政务大厅开设窗口，正式对外承接业务；7月1日，启用区行政审批局行政审批专用章，实现“一枚印章管审批”。积极开展政务服务“六减一增”专项提升行动，动员21个职能部门，聚焦企业、群众关注度高的事项，重新论证梳理、流程再造，取得阶段性成果，办事环节减少了191项，证明材料精简了107个，“只跑一次”“一次不跑”事项达249项。

（三）加强制度建设，完善依法行政制度体系

1.推进行政决策科学化民主化法制化。深入贯彻《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，加强重大行政决策公开，制定重大行政决策事项清单，严格落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行、决策后评估等程序，完善重大行政决策责任追究制度，实现重大行政决策的科学化、民主化、规范化。严格按照《江西省规范性文件管理办法》规定，扎实开展行政规范性文件合法性审查。2021年，办理区管委会重要文件合法性审查8件，备案登记规章和规范性文件4件，区管委会重大改革措施和重大行政决策出台前，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交管委会常务会议研究，重大行政决策合法性审查率达100%。做好各领域规范性文件专项清理工作。为贯彻落实上级精神，依据省、市部署的清理任务及上位法修改、废止情况，牵头组织相关单位先后开展关于涉及长江流域保护、行政处罚、计划生育等3次专项清理活动。

2.完善法律顾问制度。推动法律顾问、公职律师等制度落实，规范法律顾问和公职律师工作。区管委会及各镇（管理处）、各单位聘请了法律顾问，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见，参与矛盾纠纷化解工作。

3.加大培训提高依法行政能力。2021年，邀请专家、律所高级合伙人从如何构建法治化营商环境、《中华人民共和国行政处罚法》的理解与适用角度授课，举办2021年度赣州蓉江新区行政执法人员综合法律知识培训。全区各单位通过多种形式加强执法人员专业法律法规方面的培训学习，进一步提高了政府部门及其工作人员依法行政的能力和水平。

（四）规范行政执法，健全完善行政执法工作体系

1.推进依法防控常态化。坚决贯彻落实“外防输入，内防反弹”的相关决策部署，严格重点人员排查管控、加强重点场所管控，扎实推进新冠病毒疫苗接种工作。

2.执法监督常态化。加强对各级政府及其部门工作人员的监督。把巡视整改日常监督做实做细，有效推动反馈问题整改落实。组织开展2021年度全区行政执法案卷评查活动，抽调区司法分局业务人员及区法律顾问团律师对全区各行政执法单位报送的12本行政执法案卷进行了评查。通过评查活动，有效提高了全区行政执法卷宗的制作质量。

3.建立衔接联动机制。建立行政执法机关、公安机关等相关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚和刑事处罚的无缝衔接。建立行政审判和行政应诉联络工作机制、行政执法与刑事司法衔接联动机制，通过建立联席会议、信息互通和工作协作、建议落实反馈等制度，并将行政应诉职责情况纳入年度法治政府建设考评，形成监督合力，为进一步提升我区依法行政水平提供有力保障。

（五）加强行政权力制约监督，全面推进政务公开

1.全面推进信息公开和政策解读。2021年区门户网站公开政府信息4726条。自区门户网站建设以来，累计公开政府信息13597条。2021年行政许可处理决定数量8647件，行政处罚处理决定数量94495件，行政强制处理决定数量3165件，行政事业性收费167.59万元。突出疫情防控、教育、医疗、食品药品安全等重点领域信息公开，全年共公开重点领域信息160余条。积极回应社会关切，扎实推进网络问政意见建议办理工作。2021年，全区收到12345市民热线转办件3234件，办结率100%，满意率96.5%；“问政江西”平台收到意见建议14条,办结率100%，满意率100%；“问政赣州”平台收到意见建议851件，办结率100%，满意率100%；区门户网站部门问政平台收到意见建议63条，办结率100%。

2.不断深化社会信用体系建设，加强共享公开信用信息归集力度。11月11日召开我区2021年社会信用体系建设工作调度会暨业务培训会，根据下发《2021年赣州蓉江新区社会信用体系建设工作要点》中区各部门各单位公共信用信息归集年度工作任务要求，按照基础信息应报尽报、“双公示”信息不得隐报瞒报原则，实现数据共享、互联互通，形成部门监管合力。截至目前，我区录入赣州市公共信用信息平台的数据共计1384286条,其中基础信用信息1379969条、双公示数据4317条，高效率高质量完成市级安排的100万条基础数据上报任务。

3.积极开展失信惩戒。加强市场监管内部惩戒和跨部门联合惩戒，推动形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。2021年，被列入经营异常名录企业（或标记异常状态）记录有28条次，个体11户。坚持“双随机”科学监管，规范公平竞争市场秩序。推进全区“双随机、一公开”抽查工作。截至目前，已开展市场监管部门联合双随机抽查3次，检查市场主体82户；2021年已完成三批“双随机、一公开”抽查工作及市场监管部门内部联合双随机抽查工作，合计抽查47户企业。

（六）推进社会治理现代化，健全完善社会矛盾纠纷预防调处化解体系

1.持续发挥公共法律服务功能作用。对行动不便的老年人、残疾人提供“上门服务”，为老年人、残疾人、未成年人和农民等特殊群体开启“绿色通道”，提供“优先受理”、“优先指派”。将涉及劳动保障、食品药品、教育医疗、生态环境、婚姻家庭、财产继承中有关产权纠纷等与民生紧密相关的事项纳入精准法律援助范围。把请求支付劳动报酬或者工伤赔偿的农民工，作为法律援助的重点对象，一律免予经济状况审查，优先受理、优先指派。2021年受理指派各类法律援助案件153件，其中民事案件94件，刑事案件59件，提供法律咨询390余起。2021年法律援助结案128件，挽回受援人损失315.1万元。

2.坚持发展“枫桥经验”，坚持“调防结合，以防为主”。充分发挥村“两委”干部、村小组长、“法律明白人”骨干、“五老”人员等法律服务志愿者作用。统筹配置法律服务志愿者每月到基层开展巡回服务、集中开展法律咨询和业务受理。

3.以“八五”普法为抓手，加强针对性宣传实施“因人施宣”。建设法治文化阵地，营造浓厚普法氛围。在高校园区管理处阳光和谐家园、潭东镇龙井村、潭口镇洋山村建设社会主义核心价值观法治文化阵地，重点宣传宪法、法治中国建设规划和民法典等内容。深入实施农村“法律明白人”培养工程，针对专业性、行业性法律问题，邀请律师采取以案释法、案例、动画公益主题等方式，在全区开展巡回教学培训。开展法律“六进”活动20次，开展了专题培训讲座80余场，法治宣传活动49场，印制并发放法治宣传资料七万余份。全区法律明白人数为21300人，全区法律明白人数覆盖率达到80%以上。

4.进一步深化行政复议体制改革，做好行政复议和应诉工作。2021年共收到行政复议案件22件，立案受理9件、已办结6件、2件撤回行政复议申请、不予受理14件，其中2件申请人不服不予受理决定向法院起诉，法院判决驳回原告的请求；收到行政应诉案件44件，均在规定时间内进行了答辩，均依法由行政机关负责人及代理人按时出庭应诉。   

 二、存在的问题及下步打算

2021年，我区法治政府建设工作取得了一定成效，但与上级的要求、群众的期待相比，还有一定的差距，主要问题有：一是少数干部法治理论学习不够，熟练运用法治思维和法律手段解决问题、化解矛盾的能力还不高。二是落实行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”监管还不够到位。乡镇综合执法能力和水平还有差距。

下一步，我区将加大工作力度，寻找差距，弥补不足，继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，完善法制机构和专业人员队伍，加强执法人员培训，严格落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，强化督导检查，稳步推进法治政府建设，努力推动我区依法行政和法治政府建设再上新水平。